国务院办公厅宣布关于进一步释放消耗潜力增进消耗一连恢复的意见，国办发〔2022〕9号，《意见》指出，整理转供电环节不对理加价。对特困行业实验用电阶段性优惠。
国务院办公厅关于进一步释放消耗潜力增进消耗一连恢复的意见
国办发〔2022〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
消耗是终需求，是流通海内大循环的要害环节和主要引擎，对经济具有长期拉动力，事关包管和改善民生。目今，受新冠肺炎疫情等因素影响，消耗特殊是接触型消耗恢复较慢，中小微企业、个体工商户和效劳业领域面临较多难题。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消耗潜力，增进消耗一连恢复，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、应对疫情影响，增进消耗有序恢复生长
（一）围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实帮助制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、镌汰收费等多种步伐，向实体经济让利。指导金融机构优化信贷治理，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，阻止泛起行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低失业包管、工伤包管费率政策。对不裁人少裁人的企业，实验好失业包管稳岗返还政策。整理转供电环节不对理加价。接纳切实有用步伐阻止乱收费、乱摊派、乱�？钚形Ｃ憷刑跫牡厍粤闶邸⒉鸵刃幸灯笠得夥芽乖惫ぐ雌诤怂峒觳�，对企业防疫、消杀支出给予津贴支持。落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困帮助步伐。勉励地方加大帮扶力度，支持各地区团结现实依法出台税费减免等步伐，对特困行业实验用电阶段性优惠、暂缓缴纳养老包管费等政策，对承租非国有衡宇的效劳业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消耗效劳市场主体。
（二）做好基本消耗品保供稳价。团结疫情防控形势和需要，加速建设健全生涯物资包管系统，流通主要生涯物资物流通道。在各大中都会科学妄想建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功效于一体的城郊大仓基地，应急状态下实时就近调运生涯物资，切实包管消耗品流通一直不乱。建设完善主要商品收储和吞吐调理机制，一连做好一样平常监测和动态调控，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价步伐。
（三）立异消耗业态和模式。顺应常态化疫情防控需要，增进消耗，加速线上线下消耗有机融合，扩大升级信息消耗，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗康健”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消耗新业态。增强商业、文化、旅游、体育、康健、交通等消耗跨界融合，积拓展陶醉式、体验式、互动式消耗新场景。有序指导网络直播等规范生长。深入开展国家电子商务树模基地和树模企业建设。深化效劳领域工具协作，大力实验消耗帮扶，助力中西部地区特殊是欠蓬勃地区提升生长能力和消耗水平。
二、周全立异提质，着力稳住消耗基本盘
（四）积推进实物消耗提质升级。增强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产品允许达标及格证制度。支持研爆发产更多具有知识产权、引领科技和消耗潮流、应用远景辽阔的新产品新装备。流通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，勉励生长反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。增进老字号立异生长，增强地舆标记产品认定、治理和�；�，培育更多本土特色品牌。
（五）加力增进康健养老托育等效劳消耗。深入生长多条理多样化医疗康健效劳，积生长中医医疗和养生保健等效劳，增进医疗康健消耗和防护用品消耗提质升级。实验智慧助老行动，加速推进适老化刷新和智能化产品开发，生长适合晚年人消耗的旅游、养生、康健咨询、生涯照护、慢性病治理等产品和效劳，支持开展省际旅居养老相助。加速构建普惠托育效劳系统，支持社会实力提供多元化、规范化托育效劳，指导市场主体开发更多清静康健的国产婴幼儿用品。
（六）一连拓展文化和旅游消耗。推动中华优异古板文化传承立异，促收支书、影戏、广播电视等高质量生长。大力生长全域旅游，推动红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等立异生长，增进非遗主题旅游生长。组织实验冰雪旅游生长行动妄想。优化完善疫情防控步伐，指导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和效劳条件、团结现实延张开放时间。勉励都会群、都会圈等开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消耗试点树模�；涫荡叫菁僦贫�，增进带薪休假与法定节沐日、周休日合理漫衍、平衡设置。
（七）大力生长绿色消耗。增强全民节约意识，阻挡奢侈铺张和太过消耗，形成简约适度、绿色低碳的生涯方法和消耗模式。推广绿色有机食物、农产品。提倡绿色出行，提高都会公共汽电车、轨道交通出行占比，推动公共效劳车辆电动化。推动绿色修建规�；�，大力生长装配式修建，积推广绿色建材，加速修建节能刷新。支持新能源汽车加速生长。大力生长绿色家装，勉励消耗者替换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。加速构建废旧物资循环使用系统，推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等接纳使用，适当放宽废旧物资接纳车辆进城、进小区限制。推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化�？乖鼋躺氖缘恪Ｆ毡榭菇谠夹突亍⒙躺彝ァ⒙躺缜⒙躺鲂械冉ㄉ柙硕�
（八）充分挖掘县乡消耗潜力。建设完善县域统筹，以县城为中心、州里为重点、村为基础的县域商业系统。深入实验“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程，进一步盘活供销相助社系统资源，指导社会资源普遍加入，增进渠道和效劳下沉。勉励和指导大型商贸流通企业、电商平台和现代效劳企业向农村延伸，推动品牌消耗、品质消耗进农村。以汽车、家电为重点，指导企业面向农村开展促销，勉励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩（站）等配套设施建设。提升墟落旅游、休闲农业、文化体验、康健养老、民宿经济、户外运动等效劳情形和品质。
三、完善支持系统，一直增强消耗生长综合能力
（九）推进消耗平台康健一连生长。加速推进消耗中心都会培育建设�；ㄉ枰慌蛳闹行�，改善基础设施和效劳情形，提升流通循环效率和消耗承载力。支持有条件的地区依托自由商业试验区等，与国（境）外机构相助建设涉外消耗专区。勉励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态富厚、康健绿色的消耗集聚区，稳妥有序推进现有步行街设施刷新和业态升级，积生长智慧商圈。推动建设都会一刻钟便民生涯圈，优化设置社区生涯消耗效劳综合体。高水平办妥“中国品牌日”、天下消耗增进月等运动。支持各地区建设促消耗常态化机制，培育一批特色运动品牌。一连办妥中国展览会、中国收支口商品生意营业会、中国效劳商业生意营业会、中国消耗品展览会。完善市内免税店政策，妄想建设一批中国特色市内免税店。
（十）加速健全消耗品流通系统。进一步完善电子商务系统和快递物流配送系统，增强疫情防控步伐跨区域相互衔接，流通物流大通道，加速构建笼罩全球、清静可靠、高效流通的流通网络。支持智能快件箱（信包箱）、快递效劳站进社区，增强最后环节及配套设施建设。加速生长冷链物流，完善国家主干冷链物流基地设施条件，培育一批化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广标准化冷藏车，勉励企业研发应用适合果蔬等农产品的单位化包装，推动实现全程“不倒托”、“不倒箱”。健全冷链食物磨练检疫制度，加速区块链手艺在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，推动全链条闭环追溯治理，提高食物药品流通效率和清静水平。针对物品等可能引发的输入性疫情，严酷排查入境、仓储、加工、运输、销售等环节，建设健全冻品集中羁系制度，筑牢疫情外防输入防地。
（十一）增添就业收入提高消耗能力。勉励创业发动就业，支持种种劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体谋划生长，增添非整日制就业时机，规范生长新就业形态，健全无邪就业劳动用工和社会包管政策。实验提升就业效劳质量工程，增强难题职员就业帮扶，完善职业教育系统，开展大规模、多条理职业手艺培训，加大普惠性人力资源投入力度。解决好高校结业生等青年就业问题。健全人为决议、合理增添和支付包管机制，稳步提高劳动者人为性收入特殊是都会工薪阶级、农民工收入水平，健全低人为标准调解机制。接续推进墟落富民工业生长，落实和完善对农民直接津贴政策，拓宽墟落特殊是脱贫地区农民稳固就业和一连增收渠道。
（十二）合理增添公共消耗。健全常住地提供基本公共效劳制度，合理确定包管标准。紧扣人民群众“急难愁盼”，多元扩大普惠性非基本公共效劳供应。提高教育、医疗、养老、育幼等公共效劳支出效率。完善长租房政策，扩大包管性租赁住房供应。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房，继续支持城镇老旧小区住民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房刷新。健全基本生涯救助制度和专项救助制度，积生长效劳类社会救助，形成“物质+效劳”的多样化综合救助方法。落实好社会救助和包管标准与物价上涨挂钩联念头制。
四、一连深化刷新，全力营造清静定心诚信消耗情形
（十三）破除限制消耗障碍壁垒。有序破除一些重点效劳消耗领域的体制机制障碍和隐性壁垒，增进差别地区和行业标准、规则、政策协调统一，简化优化相关证照或证实治理流程手续。稳固增添汽车等大宗消耗，各地区不得新增汽车限购步伐，已实验限购的地区逐步增添汽车增量指标数目、放宽购车职员资格限制，勉励除个体超大都会外的限购地区实验城区、郊区指标差别化政策，更多通过执法、经济和科技手段调理汽车使用，因地制宜逐步作废汽车限购，推动汽车等消耗品由购置治理向使用治理转变。建设健全汽车改装行业治理机制，加速生长汽车后市场。周全作废二手车限迁政策，落实小型非营运二手车生意营业挂号跨省通办步伐。对皮卡车进城实验细腻化治理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。
（十四）健全消耗标准系统。健全消耗品质量标准系统，大力推动产品质量分级。完善节能和绿色制造标准系统、绿色产品认证标识系统以及平台经济、跨境电商、旅游度假、餐饮、养老、冷链物流等领域效劳标准。推进第五代移动通讯（5G）、物联网、云盘算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制，加速超高清视频、互动视频、陶醉式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可衣着等手艺标准预研，增强与相关应用标准的衔接配套。
（十五）增强消耗领域执法羁系。深入实验公正竞争政策，强化反垄断和反不正当竞争执法，加速建设健全、多条理、立体化羁系系统，避免资源无序扩张。加大对虚伪宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的羁系和处分力度。周全增强跨地区、跨部分、全流程协同羁系，压实生产、流通、销售等各环节羁系责任。加速消耗信用系统建设，推进信用分级分类羁系，组织开展诚信计量树模运动，依法依规实验失约惩戒。增强价钱羁系，严肃攻击低价推销、价钱诓骗等违法行为，严酷规范平台谋划者定价。继续增强消耗品质量清静羁系，开展消耗品质量及格率统计视察，加大缺陷产品召回羁系力度。增强重点效劳领域质量监测评价。
（十六）周全增强消耗者权益�；ぁ４罅苟ㄐ南慕ㄉ柙硕Ｍ晟破教ň孟恼呷ㄒ姹；す嬖颉Ｒ涣呕晟铺煜�12315平台，充分验展地方12345政务效劳便民热线作用，进一步流通消耗者投诉举报渠道。建设完善消耗投诉信息公示制度。进一步优化消耗争议多元化解机制，一直提升在线消耗纠纷解决机制效能。完善公益诉讼制度，探索建设消耗者整体诉讼制度，周全推行消耗争议先行赔付。普遍指导线下实体店积开展无理由退货允许。
五、强化包管步伐，进一步夯实消耗高质量生长基础
（十七）增强财税支持。统筹使用现有财务资金渠道，支持消耗相关基础设施和效劳包管能力建设，切合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持规模，更好以投资带消耗。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。勉励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消耗予以适当津贴或贷款贴息。研究进一步降低与人民生涯亲近相关、需求兴旺的消耗品关税。
（十八）优化金融效劳。指导银行机构积生长普惠金融，探索将真实银行流水、第三方平台收款数据、预订派单数据等作为无典质贷款授信审批参考依据，提高信用状态优异的中小微企业和消耗者贷款可得性。推动商业银行、汽车金融公司、消耗金融公司等提升金融效劳能力。强化县域银行机构效劳“三农”的激励约束机制，富厚农村消耗信贷产品和效劳，加大对农村商贸流通和住民消耗的金融支持力度。指导金融机构在危害可控和商业可一连条件下富厚大宗消耗金融产品。勉励包管公司针对消耗领域提供包管效劳。规范互联网平台等涉及中小微企业、个体工商户金融效劳的收费行为。
（十九）强化用地用房包管。加大土地、衡宇节约集约和复合使用力度，勉励谋划难题的百货店、老旧厂区等刷新为消耗载体。勉励通过先租后让、租让团结等方法为快递物流企业提供土地。顺应墟落旅游、民宿、户外运动营地及相关基础设施建设小规模用地需要，积探索相宜供地方法，勉励相关设施融合集聚建设。优化国有物业资源出租治理，适当延伸租赁限期，更好知足超市、便当店等消耗场合用地用房需求。支持使用社区存量房产、闲置衡宇等建设便民网点。允许有条件的社区使用周边空闲土地或划定的特定空间有序生长旧货市场。
（二十）压实各方责任。国家生长刷新委、商务部等有关部分要充分验展完善增进消耗体制机制部际联席聚会会议制度作用，强化协同联动，增强督办落实。国家统计局要完善效劳消耗统计监测，建设健全网络消耗等消耗新业态新模式统计系统。各地区要增强组织向导，完善配套计划，切实推动本意见提出的各项使命步伐落地收效。
国务院办公厅
2022年4月20日
